中央一號(hào)文件從2004年至今已連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，2014年的中央一號(hào)文件 《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》從八大方面提出33條要求。
從官方到坊間，評(píng)價(jià)中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)諸多，而記者認(rèn)為，最大亮點(diǎn)在于：中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。如果梳理中央對(duì)2014年的工作安排——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，可以清晰發(fā)現(xiàn)對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的重視程度“一浪高過(guò)一浪”。記者贅述如下：2013年12月10—13日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示：切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
2013年12月23—24日的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。
今年中央一號(hào)文件的表述進(jìn)一步展開(kāi)：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
從中央會(huì)議的密集表述可以提煉出20字的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，從某種程度上講這也是國(guó)家的 “一號(hào)”戰(zhàn)略。那糧食安全戰(zhàn)略何以上升為國(guó)家 “一號(hào)”戰(zhàn)略？通過(guò)枯燥的數(shù)字能夠看到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
2013年11月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193．5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2．1％。從2004年算起，中國(guó)糧食產(chǎn)量“十連增”，但是“豐年缺糧”的情況也擺在國(guó)人面前。
數(shù)據(jù)顯示，三大主糧（小麥、水稻、玉米）2012年年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸左右，2013年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143．9萬(wàn)噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入全面進(jìn)口后，中國(guó)2013年有可能超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)，按國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，進(jìn)口總量將達(dá)650萬(wàn)噸。
而農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，也就中國(guó)的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：確保糧食基本自給，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95％以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100％。
顯然，三大主糧的自給率達(dá)到100％的目標(biāo)已被輕松突破。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)：到2020年，按14．3億人口、人均消費(fèi)409—414公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)—59202萬(wàn)噸。按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)主糧的供給缺口將在4000萬(wàn)—5000萬(wàn)噸。
同時(shí)，中國(guó)主糧的進(jìn)口來(lái)源集中程度超過(guò)50％，如何保持自身糧食安全的急迫性與日俱增，現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻逼迫我們必須立足于國(guó)內(nèi)保障糧食安全，原因很簡(jiǎn)單：其一，這是中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。中國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，如果中國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來(lái)不利影響。我國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這也是對(duì)全球糧食安全的重要貢獻(xiàn)。
其二，這是由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求所決定的。中國(guó)小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的60％、71％和67％左右。未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。如果過(guò)度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)。
以上分析顯示了中國(guó)糧食安全角勢(shì)逼人，但中央的應(yīng)對(duì)也清晰明了。一號(hào)文件從四大途徑來(lái)保障糧食安全：——任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
這說(shuō)明，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，通過(guò)科技支撐，使口糧得到更好保證。
——更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
這表明，在開(kāi)放視角下，中國(guó)糧食安全應(yīng)該統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，多渠道有效利用全球資源和國(guó)際市場(chǎng)。
——加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
這體現(xiàn)，地方在保障糧食安全上具有相應(yīng)的行政責(zé)任，既給地方壓擔(dān)子，同時(shí)也調(diào)動(dòng)各省積極性。
——增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。
這強(qiáng)調(diào)，節(jié)流與開(kāi)源同樣重要。有報(bào)道稱，單浪費(fèi)一項(xiàng)，中國(guó)每年浪費(fèi)糧食800萬(wàn)噸，夠2億人吃1年，顯然堵住浪費(fèi)的漏洞僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值就不可小覷。(信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))
糧食安全上升為國(guó)家“一號(hào)”戰(zhàn)略
2014-06-19 18:07:50 來(lái)源：
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